近日，住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司發(fā)布了關(guān)于“調整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標”征求意見(jiàn)函（建市施函［2016］86號），文件中對目前建筑企業(yè)關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責人，一級建造師的指標要求提出了部分的調整。  

   那么我們就來(lái)分析下，國家到底為什么會(huì )調整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標呢？ 

   1、為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。 

  《中國人民共和國建筑法》第十三條 “從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jì)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。”為目前的建筑企業(yè)資質(zhì)分級制度奠定了法律基礎，而本次86號意見(jiàn)函則意在取消各項資質(zhì)分級指標。 

   幾十年來(lái)，在市場(chǎng)準入方面，我國一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，政府根據分級指標核實(shí)企業(yè)資質(zhì)等級，而企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府將嚴格監管，對違法違規的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個(gè)人的執業(yè)能力、水平及執業(yè)責任的追究，則全由企業(yè)負責。在計劃經(jīng)濟體制下，這種管理制度無(wú)疑是社會(huì )成本很低并行之有效的好制度。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟體質(zhì)下，這不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場(chǎng)競爭，也影響了建筑行業(yè)人才的持續發(fā)展。縱觀(guān)世界，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監管，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的個(gè)人執業(yè)資格制度。 

   此次86號意見(jiàn)函順應了國家的簡(jiǎn)政放權，意在向取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)邁近一步，實(shí)行“建筑施工許可證”管理，從而推進(jìn)建筑行業(yè)計劃經(jīng)濟加快過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟，讓中小建筑企業(yè)充分參與市場(chǎng)競爭。同時(shí)淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人資質(zhì)，建造師的重要性越來(lái)越突出，建造師掛靠將會(huì )逐漸過(guò)渡為合伙人制建筑企業(yè)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，導致行業(yè)人才需求加大，對行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會(huì )提出更高的要求。 

當然，要執行此意見(jiàn)函，必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內容，按中國國情，修改建筑法條例至少需要5-8年時(shí)間。所以此次調整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。 

   2、進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展，充分競爭。 

   目前存在的以企業(yè)資質(zhì)等級來(lái)作為完成工程項目業(yè)務(wù)能力水平、具體從事工程建設活動(dòng)的個(gè)人行為監管無(wú)力，建筑市場(chǎng)資質(zhì)掛靠現象普遍等諸多問(wèn)題也將迎刃而解，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用大大減小，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，建筑類(lèi)企業(yè)數量將會(huì )猛增，中小企業(yè)也能參與其中，行業(yè)將呈現“百花齊放”的景象。十八大明確提出要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，我國經(jīng)濟正處于轉型升級的關(guān)鍵期，社會(huì )活力的釋放，就必須要去除不必要的監管，讓市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，使得市場(chǎng)充分競爭。 

   對于建筑行業(yè)有哪些影響？ 

   1、充分市場(chǎng)化競爭。 

   根據86號文件的解讀，5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)，維護資質(zhì)的成本降低，企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少，有一定實(shí)力的項目經(jīng)理將自己申請資質(zhì)，走自營(yíng)之路。建造師掛靠將會(huì )逐漸過(guò)渡為建筑企業(yè)合伙制。另外，建筑企業(yè)實(shí)行“建筑施工許可證”管理，企業(yè)數量會(huì )大幅增加，中小企業(yè)有望參與競爭，市場(chǎng)將釋放更大的空間，行業(yè)競爭將會(huì )更加充分，對行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會(huì )提出更高的要求，將來(lái)的競爭從資質(zhì)的競爭轉變成人才的競爭，其實(shí)就是持證執業(yè)人才數量的競爭，以執行為目的的證書(shū)需求將出現井噴。 

   2、淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強化個(gè)人資質(zhì)管理，推動(dòng)全員持證。 

   此次調整政策取向明確，以注重資質(zhì)轉變?yōu)閷ψ⒅毓こ添椖勘旧淼谋O管，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用減小。尤其是“動(dòng)態(tài)資質(zhì)核查”的全面實(shí)行，證書(shū)需求由原來(lái)的事前需求企業(yè)資質(zhì)轉成事中事后，并通過(guò)橫向互聯(lián)、縱向互通的“四庫一平臺”查詢(xún)核實(shí)，證書(shū)直接和所有項目掛鉤，沒(méi)有證、不夠證的建筑公司將接不到項目，或者無(wú)法通過(guò)“動(dòng)態(tài)資質(zhì)核查”，真正落實(shí)“五方主體終身責任制”。 

   3、短期內內完全以建造師掛靠為目的的考證需求大大的減少，但是工程項目缺證將需大量補充。 

   取消建筑企業(yè)建造師指標的要求，短期內以純掛靠為目的的考證需求或會(huì )減少，但企業(yè)的存活和運營(yíng)需要接項目，就必須用到注冊建造師證，隨著(zhù)企業(yè)培養熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無(wú)證項目經(jīng)理、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書(shū)含金量會(huì )更高。 

   對于從業(yè)人員有哪些影響？ 

   1、個(gè)人資質(zhì)和能力將更受重視，企業(yè)也將更加注重人才的需求和培養。 

   人證合一是未來(lái)建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢，帶證的項目經(jīng)理肯定會(huì )得到前所未有的重視，薪酬也會(huì )相應提高，真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。新規實(shí)施不僅不會(huì )對真正的建造師造成不利影響，而且會(huì )突出他們的作用，還會(huì )激勵更多的人想加入建造師隊伍，從而造成建造師潛在考試人數始終保持高位運行。 

   2、證書(shū)的含金量提升。 

   建造師證書(shū)不僅成為一種任職的資格，更會(huì )刺激從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備項目經(jīng)理資格而大量考證，包含項目經(jīng)理在內的甲方工程管理人員、第三方咨詢(xún)人員、行業(yè)監管人員以及計劃進(jìn)入建筑行業(yè)的人員等非執業(yè)（注冊）建造師、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員等等，考證需求增長(cháng)，建造師證書(shū)也會(huì )顯得更為緊俏，含金量也會(huì )更高。 

   總而言之，對于建筑企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的調整，一方面，不僅為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)以及實(shí)行“建筑施工許可證”管理打下基礎，更能夠釋放行業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)全員持證，充分競爭；另一方面，個(gè)人資質(zhì)和能力將更受重視，證書(shū)的含金量越來(lái)越高，證書(shū)需求亦會(huì )不斷擴大。學(xué)爾森提醒各位，根據目前政策指引，建造師考試將會(huì )越來(lái)越熱，競爭也會(huì )更加激烈，同學(xué)還是潛下心來(lái)認真學(xué)習，只要你是人才就會(huì )得到尊重，并體現你的價(jià)值！